為落實省委、省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署，切實開展污染企業(yè)集中整治，有效解決污染企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、違法排污、污染環(huán)境、影響市場競爭秩序等突出問題，減少污染排放，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。
一、總體要求
明確“散亂污”企業(yè)界定范圍。“散亂污”企業(yè)是指：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃；未辦理工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評價審批、土地審批、安全評價審批、項目核準(zhǔn)備案等相關(guān)審批手續(xù)；污染大氣、水、土壤環(huán)境，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或不具備治理價值的企業(yè)。界定和整治“散亂污”企業(yè)核心是“污”，對沒有污染物排放的企業(yè)不應(yīng)界定為“散亂污”。排查重點為石化、化工、糧食及飼料加工、冶金、建材、林木產(chǎn)品加工、造紙、印染、制藥、紡織、電鍍、制革、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的加工企業(yè)。
（二）落實整治部署要求。各市（地）人民政府（行署）是本次專項行動的實施主體，各有關(guān)部門要圍繞任務(wù)重點，按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的總體原則，全面排查污染企業(yè)分布情況，摸清區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)底數(shù)、掛圖作戰(zhàn)、分類施治、大力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治進(jìn)度。
二、主要目標(biāo)
各市（地）人民政府（行署）通過采取關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造等強有力措施，摸清底數(shù)、確定類別、分類施治，細(xì)化時間節(jié)點，實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬，按時完成污染企業(yè)集中整治工作，提高城鄉(xiāng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。哈爾濱市自行設(shè)置時間節(jié)點，需于2019年底前完成，其他市（地）2020年底前基本完成污染企業(yè)綜合整治。
三、工作原則
（一）堅持依法依規(guī)，禁止“一刀切”。嚴(yán)格按照界定標(biāo)準(zhǔn)，確定污染企業(yè)，堅決反對“以停代治”“以停代管”等敷衍應(yīng)對做法；堅決禁止集中關(guān)停涉及民生的行業(yè)企業(yè)；堅決禁止對具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)采取集中停產(chǎn)整治措施。
（二）堅持先停后治，分類精準(zhǔn)施策。對列入“散亂污”的企業(yè)，首先落實停產(chǎn)、停止排污要求。列入關(guān)停取締類的，及時依法依規(guī)進(jìn)行“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）；列入整合搬遷和升級改造類的，及時依法依規(guī)將排污環(huán)節(jié)停產(chǎn)到位，徹底切斷污染環(huán)節(jié)，堅決禁止污染物排放，杜絕“邊改邊污”。
四、重點任務(wù)
（一）建立“散亂污”企業(yè)整治清單。2019年6月底前，各市（地）要開展拉網(wǎng)式排查，依托信訪舉報、污染源企業(yè)臺賬、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系等現(xiàn)有基礎(chǔ)，摸清底數(shù)，不瞞報、不虛報、不亂報，建立全面準(zhǔn)確的“散亂污”企業(yè)清單。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局參與）
（二）科學(xué)合理編制行動實施方案。2019年8月底前，各市（地）結(jié)合實際，認(rèn)真安排部署，制定具體專項行動方案。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）
（三）全面開展集中整治。各市（地）按照“散亂污”企業(yè)清單，明確每家企業(yè)整治措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和整治時限，分類施治：
一是關(guān)停取締類。各市（地）對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法堅決予以關(guān)停取締。2019年9月底前完成關(guān)停工作，12月底前按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，完成取締工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省電力公司參與）
二是整合搬遷類。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下以及長期污染環(huán)境的企業(yè)，經(jīng)過整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，當(dāng)?shù)卣茖W(xué)規(guī)劃，組織對上述企業(yè)實施整合搬遷，進(jìn)駐相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化工業(yè)。2019年12月底前責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，2020年9月底前完成原有廠區(qū)拆遷工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省電力公司參與）
三是升級改造類。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè)，各市（地）要科學(xué)全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)特點、裝備、產(chǎn)能，對上述企業(yè)通過限期改造，按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2019年12月底前責(zé)令上述企業(yè)停產(chǎn)并開展整治和升級改造，并于2020年9月底前完成規(guī)范改造。逾期未完成升級改造任務(wù)的，予以取締。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，但涉及民生，不能停產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)啟動按日計罰程序，嚴(yán)格實行全過程連續(xù)性懲罰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省電力公司參與）
五、實施步驟
（一）動員部署階段（2019年5月1日至2019年6月5日）
各市（地）根據(jù)本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真安排部署，制定具體專項行動實施方案。于2019年6月30日前上報聯(lián)絡(luò)員名單、動員部署及排查情況。
（二）排查整治階段（2019年6月1日至9月30日）
各市（地）組織相關(guān)部門開展集中整治“散亂污”企業(yè)專項行動，按照“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、升級改造一批”要求，于2020年12月31日前完成規(guī)范整治任務(wù)。各市（地）于2019年6月底前確定關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造“散亂污”企業(yè)名單，并將各市（地）人民政府（行署）加蓋公章的《“散亂污”
按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋”的原則，認(rèn)真落實網(wǎng)格化管理要求，實現(xiàn)全方位、無縫隙推進(jìn)；層層落實工作責(zé)任，定期調(diào)度工作進(jìn)度，確保各項任務(wù)落實到位。各市（地）人民政府（行署）按照排查清單，嚴(yán)格把握時間節(jié)點，確保如期完成治理任務(wù)。
發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管及電力等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管，堅決防止“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃和新的“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生。發(fā)改、工信部門負(fù)責(zé)核查取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)（生產(chǎn)線），凡涉及《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》明確的淘汰類重污染項目，以及應(yīng)淘汰而未淘汰的污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，做到應(yīng)退盡退，嚴(yán)禁異地轉(zhuǎn)移；自然資源部門依法依規(guī)嚴(yán)格審核“散亂污”企業(yè)用地審批手續(xù)，嚴(yán)肅查處違法用地行為，依法依規(guī)嚴(yán)格審核“散亂污”企業(yè)建設(shè)是否符合當(dāng)?shù)夭季忠?guī)劃；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對未辦理環(huán)保審批手續(xù)、未安裝污染防治設(shè)施的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對“散亂污”企業(yè)排水情況嚴(yán)格排查，依法吊銷關(guān)停取締企業(yè)排水許可；水利部門對“散亂污”企業(yè)取水情況嚴(yán)格排查，堅決取締其非法“自備井”，依法吊銷關(guān)停取締企業(yè)取水許可；應(yīng)急管理部門依法依規(guī)加強對取得安全生產(chǎn)許可企業(yè)的監(jiān)管，對其“散亂污”安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)肅查處，依法暫扣、吊銷安全生產(chǎn)資質(zhì)；市場監(jiān)管部門依照政府對企業(yè)下達(dá)的關(guān)閉決定，依法責(zé)令其限期辦理注銷登記，拒不辦理
注銷登記的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，依法依規(guī)對“散亂污”企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；供電部門對當(dāng)?shù)卣峁┑?ldquo;散亂污”名單內(nèi)企業(yè)，通過合法程序停止供電，拆除供電設(shè)施，同時對名單外不能提供當(dāng)?shù)丨h(huán)保等部門允許其排污或允許其正常生產(chǎn)手續(xù)的企業(yè)，也采取同樣的措施，治理達(dá)標(biāo)驗收合格后，方可恢復(fù)供電。2020年9月30日前，各市（地）人民政府（行署）將加蓋公章的《“散亂污”企業(yè)治理取締情況表》（附件2）統(tǒng)一報省生態(tài)環(huán)境廳。
（三）抽查階段（2020年10月1日至12月31日）
各市（地）人民政府（行署）要建立長效機制，持續(xù)開展抽查、暗訪活動，確保此項工作取得更加鞏固的成果。組織發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管及電力等部門開展抽查，嚴(yán)防已查處的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃，杜絕新的“散亂污”企業(yè)出現(xiàn)。對抽查、暗訪過程中發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)清查不徹底、漏報瞞報、治理不到位，以及新建或擅自恢復(fù)生產(chǎn)等問題追究責(zé)任，因?qū)ｍ棻O(jiān)管不力，出現(xiàn)“散亂污”企業(yè)的，由相關(guān)部門依法依規(guī)追究相應(yīng)部門和人員的責(zé)任。2020年12月31日前，各市（地）人民政府（行署）將加蓋公章的《“散亂污”企業(yè)抽查情況表》（附件3）統(tǒng)一報省生態(tài)環(huán)境廳。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府高度重視此次集中整治“散亂污”企業(yè)專項行動，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)專項行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，每階段工作結(jié)束后，向省政府報告各市（地）集中整治“散亂
污”企業(yè)工作進(jìn)展情況。各市（地）人民政府（行署）要成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，對照部門分工、明確責(zé)任部門及其職責(zé)分工，形成上下通力配合、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的強大合力。
（二）強化督導(dǎo)檢查。各市（地）要嚴(yán)格按照專項整治工作方案要求，嚴(yán)格把握時間節(jié)點、倒排時間表、掛圖作戰(zhàn)，加強督導(dǎo)檢查力度，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。對應(yīng)查未查、隱瞞問題的，要及時糾正，督促整改，確保目標(biāo)任務(wù)完成。我省將適時組織督導(dǎo)檢查，結(jié)合各階段任務(wù)要求和各市完成情況進(jìn)行調(diào)度，對工作不力、進(jìn)度緩慢、瞞報、漏報的，向全省通報，約談當(dāng)?shù)攸h委和政府。
（三）嚴(yán)格責(zé)任落實。在專項行動期間，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)存在的違法行為，相關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)各自職能，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅處罰，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有機結(jié)合，涉刑案件移送案件和取締企業(yè)信息要及時錄入污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。市（地）政府（行署）要與縣政府及相關(guān)部門簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，對不履行或者履行職責(zé)不到位的，全省通報、公開約談、媒體曝光；逾期未完成工作任務(wù)的，黨委、政府和相關(guān)部門依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。2021年起，各市要持續(xù)鞏固行動成果，每年對“散亂污”企業(yè)整改情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起，以永久不可恢復(fù)生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)取締一起。
（四）加大宣傳力度。各市（地）要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對專項行動的宣傳力度，曝光違法企業(yè)，開辟專欄宣傳工作理念和社會功效；合理利用懸掛宣傳標(biāo)語，滾動媒體、直播
對話等傳播手段營造專項行動高壓氛圍；專門設(shè)立舉報熱線，暢通線索收集渠道。切實做到信息公開、政務(wù)透明，在本級電視臺、電臺、報刊、微信平臺、政府官網(wǎng)等新聞媒體，定期播報、刊登專項行動動態(tài)信息。