自由貿(mào)易賬戶是一套規(guī)則統(tǒng)一、本外幣合一的可兌換賬戶。作為上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融改革的重要一環(huán)，自由貿(mào)易賬戶被譽為一條“高速公路”，是金融改革開放及金融產(chǎn)品服務(wù)與功能創(chuàng)新的重要載體。截至目前，自由貿(mào)易賬戶提供的產(chǎn)品和服務(wù)已包括跨境結(jié)算、本外幣融資、跨境貿(mào)易融資、跨境擔(dān)保、跨境并購、跨境理財以及支持黃金交易國際板和上海清算所推出的自貿(mào)區(qū)航運指數(shù)及大宗商品衍生品中央對手清算業(yè)務(wù)等。

 

    本次《通知》發(fā)布前，注冊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的機構(gòu)、企業(yè)可通過設(shè)立本外幣自由貿(mào)易賬戶分賬核算，實現(xiàn)資金自由流動。而此次政策出臺后，自貿(mào)區(qū)外被上海市教委科委列入科創(chuàng)企業(yè)名單的企業(yè)以及符合條件的海外人才，也可以在金融機構(gòu)開設(shè)自由貿(mào)易賬戶。

 

    可以看到，自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型利好政策的擴圍正體現(xiàn)了中央設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷：不在于特殊化、特例化的“政策洼地”，而在于探索成熟、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，打造“制度高地”。

 

    所謂“政策洼地”，是指借助特殊的優(yōu)惠政策，或者在特定領(lǐng)域、特定區(qū)域內(nèi)取消某些限制，以形成區(qū)域差異化的競爭優(yōu)勢。的確，依靠單純的稅收優(yōu)惠、權(quán)力下放等特殊政策，有可能在短期內(nèi)吸引大批企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成帶動效應(yīng)，取得較快發(fā)展。但是，“政策洼地”往往容易吸引大量的“搭便車者”，甚至“政策套利者”。這類參與者并非為了創(chuàng)新發(fā)展而來，而是盯住了“短期利益”。一旦這類群體數(shù)量激增，不僅政策失去本意，擠占了真正有志于長期、可持續(xù)發(fā)展企業(yè)的資源和動力，還有可能讓區(qū)域發(fā)展陷入短視化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度集中，甚至積聚經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險。

 

    而打造“制度高地”的不同點在于，政策紅利并非集中釋放，也不是企業(yè)“等、靠、要、蹭”就能得到的。而是制定政策時，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索可以推廣和復(fù)制的經(jīng)驗。

 

    上海自貿(mào)區(qū)成立后的一段時間里，各界對于改革的力度和進(jìn)度普遍較為樂觀。但是，隨著改革逐漸深入，也不乏認(rèn)為進(jìn)度較為遲緩、未能觸及深層次改革的聲音。對此，要從兩個方面進(jìn)行分析。

 

    其一，改革漸進(jìn)的根本原因是什么？眾所周知，改革的阻力往往在于兩點：一是既得利益群體的阻撓；二是如何妥善應(yīng)對改革可能帶來的風(fēng)險集聚。

 

    如果前者成為推進(jìn)不足的主要原因，那么改革很有可能止步不前。

 

    而觀察區(qū)內(nèi)3年多的探索與實踐，上海自貿(mào)區(qū)的漸進(jìn)改革當(dāng)屬后者。實際上，3年來，在求發(fā)展與控風(fēng)險的平衡上，自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行了多元化的審慎嘗試。但必須明確，任何一項創(chuàng)新性政策的落地，都并非一紙文件那么容易。每一次創(chuàng)新都需要配套性的支持政策、風(fēng)控措施以及企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)對接、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多個流程的配合和調(diào)試。以自由貿(mào)易賬戶為例，依托其建立起的“電子圍網(wǎng)”的涉外風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，正是開放、創(chuàng)新過程中不可或缺的配套性措施，具體包括分賬核算體系、跨境資金流動內(nèi)在調(diào)節(jié)機制和跨境流動性逆向調(diào)節(jié)機制。

 

    其二，改革成果是區(qū)域獨享，還是力求惠及更大范圍？上海自貿(mào)區(qū)是先行者，而非特惠區(qū)，這是在政策初期就已經(jīng)明確的。因此，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政策不僅要因地制宜，也應(yīng)具有可復(fù)制性、可推廣性。盡管并無包治百病的良方和所有區(qū)域都適宜的政策，但其改革的影響絕不限于一時一地。

 

    時至今日，第二批、第三批自貿(mào)區(qū)擴圍都已順利推進(jìn)，我國的自貿(mào)區(qū)已達(dá)11家。這表明，在上海自貿(mào)區(qū)不斷積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以自貿(mào)區(qū)為排頭兵，我國“深水區(qū)”改革正在全國鋪開。

 

    從具體政策來看，上海自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管、貿(mào)易便利化等經(jīng)驗已經(jīng)向其他自貿(mào)區(qū)乃至全國范圍內(nèi)推廣；而此次自由貿(mào)易賬戶的“區(qū)外開花”也體現(xiàn)了謹(jǐn)慎試點、逐步推廣，讓制度性紅利覆蓋更大范圍的思路。因此，上海自貿(mào)區(qū)在推行改革政策時趨于謹(jǐn)慎，而非冒進(jìn)。

 

    總之，面對改革，與其追求“大、干、快、上”式的速效成績，不如腳踏實地，正視改革的困難，平衡發(fā)展與風(fēng)險，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)，唯有如此，才能讓自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗推向更廣闊的地區(qū)，讓紅利惠及更大范圍。