截至2015年，河北鋼產(chǎn)量連續(xù)14年居全國(guó)位，約占全國(guó)鋼產(chǎn)量的1/4。2014年以前，河北的經(jīng)濟(jì)增速曾居于全國(guó)平均水平之上，但隨著鋼鐵價(jià)格下跌，河北經(jīng)濟(jì)增速開始下滑。2009年，河北便曾提出擺脫“一鋼獨(dú)大”的局面。2013年，在治理霧霾的壓力下，河北簽下壓減產(chǎn)能的責(zé)任書。如今，河北正面臨“十三五”期間淘汰1.2億噸鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)。
　　世界級(jí)產(chǎn)能背后的非理性繁榮
　　業(yè)內(nèi)流傳著一句“戲言”：全球鋼鐵產(chǎn)量“中國(guó)，河北第二，唐山第三”。自上世紀(jì)90年代開始，河北的鋼鐵工業(yè)發(fā)展步入快車道。2001年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)吸引了大量社會(huì)資本，以年均超過(guò)10%的速度增長(zhǎng)。
　　數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)總資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和工業(yè)增加值較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)均占河北全省規(guī)模以上工業(yè)的1/4強(qiáng)，對(duì)全省GDP貢獻(xiàn)率和財(cái)政貢獻(xiàn)率一度均在10%以上。
　　從百?gòu)?qiáng)企業(yè)分布看，鋼鐵行業(yè)也是獨(dú)占鰲頭。河北省工經(jīng)聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2015年共有36家鋼鐵企業(yè)入圍省百?gòu)?qiáng)企業(yè)，其營(yíng)業(yè)收入累計(jì)達(dá)10870億元，占百?gòu)?qiáng)企業(yè)的43.11%。
　　許多城市亦將鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)。
　　距離北京200公里的唐山市如今已是世界知名的鋼鐵生產(chǎn)基地。資料顯示，2000年，唐山市鋼鐵產(chǎn)能不到500萬(wàn)噸，在全國(guó)十大鋼鐵基地中排在后一位。2012年底，唐山全市鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到1.4億噸，占河北省的一半。2014年底，唐山市的年均粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。唐山遷安市就是一座典型的依礦而起、因鋼而興的資源型城市。依托豐富的鐵礦資源，遷安鋼鐵工業(yè)近10年快速發(fā)展，形成了近4000萬(wàn)噸的鋼鐵產(chǎn)能。
　　其實(shí)，早在2005年，國(guó)家發(fā)改委就曾發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其中指出華北地區(qū)水資源短缺，產(chǎn)能低水平過(guò)剩，應(yīng)重點(diǎn)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組，嚴(yán)格控制生產(chǎn)廠點(diǎn)繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴(kuò)張。
　　2006年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會(huì)等四部門發(fā)出了“對(duì)河北省新增鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行清理推動(dòng)”的通知，指出河北鋼鐵低水平重復(fù)建設(shè)。四部門提出，2003—2005年河北省粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)了3351萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率35%，比全國(guó)平均水平高10.6%。但這3年間，河北省經(jīng)國(guó)家批復(fù)的鋼鐵項(xiàng)目只有3個(gè)，并且3個(gè)項(xiàng)目基本不擴(kuò)大煉鋼產(chǎn)能。
　　但隨著一座座高爐、轉(zhuǎn)爐拔地而起，2007年，河北省鋼產(chǎn)量首次超過(guò)1億噸，占到全國(guó)的1/5。2013年，河北省煉鋼產(chǎn)能一躍升至2.8億噸。與此同時(shí)，一些本應(yīng)該淘汰、限制的落后產(chǎn)能項(xiàng)目也大批上馬。
　　截至2015年底，河北省的鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)14年位居全國(guó)之首。2015年河北省粗鋼、鋼材、生鐵的產(chǎn)量增速(1.3%、5.5%、2.6%)分別高出全國(guó)增速3.6、4.9和6.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　“一鋼獨(dú)大”帶來(lái)嚴(yán)重大氣污染
　　“成也蕭何敗也蕭何”，因鋼而興、一鋼獨(dú)大的河北經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下遇到了困境。
　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨緩以及環(huán)保壓力增大，鋼鐵行業(yè)步入冬天?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2012—2014年，河北鋼鐵工業(yè)稅收貢獻(xiàn)開始萎縮。2012年，鋼鐵工業(yè)稅收貢獻(xiàn)率和增值稅貢獻(xiàn)率分別降至10.2%和14.1%;2014年，這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別降至5.5%和8.1%。
　　2014年，河北鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)14年來(lái)的首次下降。與此同時(shí)，隨著鋼鐵行業(yè)GDP高貢獻(xiàn)率的下滑，這個(gè)鋼鐵大省的經(jīng)濟(jì)增速開始受到影響。
　　河北2015年GDP增速為6.8%，僅高于東北三省和山西，位列全國(guó)倒數(shù)第五位。
　　河北省社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《河北經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告(2016)》顯示，以鋼鐵和煤炭等重化工業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益的大幅度下滑以及輕工業(yè)發(fā)展仍受制于融資困難，加之全省工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅持續(xù)收窄，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多數(shù)“縮水”的情況來(lái)衡量，河北省未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)舉步維艱，超越7%的增速目標(biāo)，已不切合實(shí)際。
　　與此同時(shí)，嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)成了河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。
　　7/10，這是為許多河北人所熟知的一個(gè)數(shù)據(jù)。2015年，按照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，74個(gè)城市中空氣質(zhì)量相對(duì)較差的后10個(gè)城市中，來(lái)自河北的城市占據(jù)7席。
　　在京津冀聯(lián)手治霾的過(guò)程中，河北也被視為是任務(wù)頗重的“短板”。
　　2014年APEC會(huì)議期間，河北承諾大氣主要污染物減排30%以上。彼時(shí)為保障“APEC藍(lán)”，河北省有2000多家企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)、1700多處工地停工。
　　2016年1月4日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北省開展環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)工作，為期一個(gè)月。1月5日，央視播出了河北省委書記趙克志、省長(zhǎng)張慶偉被中央環(huán)保督察組約談的畫面。
　　產(chǎn)能愈調(diào)愈多?
　　拆了小鋼爐建大鋼
　　其實(shí)，河北省政府提出要擺脫“一鋼獨(dú)大”局面已不是新聞。
　　據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2009年，河北省委常委在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實(shí)方案，提出加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決長(zhǎng)期存在的一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，“一鋼獨(dú)大”等深層次矛盾。
　　2009年，河北省政府工作報(bào)告提出，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間使裝備制造業(yè)成為繼鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后的又一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，僅2009年一年，河北就淘汰了900萬(wàn)噸煉鐵和400萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能。
　　2013年9月，環(huán)保部代表國(guó)務(wù)院與河北省簽署壓減產(chǎn)能責(zé)任書，實(shí)施“6643工程”，到2017年，壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤和3600萬(wàn)重量箱玻璃。在那之后，河北化解過(guò)剩產(chǎn)能步伐明顯加快。
　　機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示，2011—2015年，河北省累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能3391萬(wàn)噸，累計(jì)淘汰煉鋼產(chǎn)能4106萬(wàn)噸。2015年河北省淘汰煉鐵產(chǎn)能占全國(guó)的59%，淘汰煉鋼產(chǎn)能占全國(guó)的76%。換言之，2015年全國(guó)淘汰的鋼鐵產(chǎn)能中，過(guò)半都集中在河北省。然而，河北省的鋼鐵產(chǎn)能卻連年增長(zhǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，2007年全省鋼鐵產(chǎn)能首次超過(guò)1億噸，2013年達(dá)2.86億噸，2015年則已超過(guò)3億噸。
　　許多業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)際上，淘汰落后產(chǎn)能的行動(dòng)，間接刺激了中小鋼鐵企業(yè)對(duì)生存的追求。部分鋼鐵企業(yè)通過(guò)改造舊爐的手段擴(kuò)充產(chǎn)能，甚至還出現(xiàn)企業(yè)“假整合”，抱團(tuán)規(guī)避政策的現(xiàn)象。
　　“因利益驅(qū)動(dòng)，很多企業(yè)都是拆了小鋼爐建大鋼爐，拆了小轉(zhuǎn)爐建大型生產(chǎn)設(shè)備。”分析師王國(guó)清對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，此前，鋼鐵產(chǎn)能退出主要是淘汰“落后產(chǎn)能”，其判斷標(biāo)準(zhǔn)主要是設(shè)備容積率等技術(shù)指標(biāo)，“導(dǎo)致‘十二五’期間鋼鐵產(chǎn)能大幅度擴(kuò)張”。
　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，河北省國(guó)資委主任王昌對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，河北省“一鋼獨(dú)大”的局面已經(jīng)得到改善。
　　王昌曾于2009年3月到2015年1月?lián)魏颖惫ば艔d廳長(zhǎng)，見證了河北“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能的全過(guò)程。
　　“我們已經(jīng)去掉了3000萬(wàn)噸鋼、4000萬(wàn)噸鐵，這不叫改善嗎?”王昌稱，以河北鋼鐵集團(tuán)為例，如今其新品種鋼產(chǎn)品占比已由百分之十幾增至41%，可以生產(chǎn)汽車板、家電板、高強(qiáng)度鋼等產(chǎn)品。“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型需要一個(gè)過(guò)程，要逐步地、有序地推進(jìn)。”
　　“調(diào)結(jié)構(gòu)多年來(lái)一直是一個(gè)話題，然而在全行業(yè)的壓力下，調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切性從來(lái)沒有像今天這么緊迫。”河北省社科院副院長(zhǎng)彭建強(qiáng)對(duì)記者表示，“過(guò)去都是局部的、相對(duì)短暫的需求?？赡茉诙唐谛枨筮^(guò)去以后，又開始關(guān)注增長(zhǎng)?，F(xiàn)在則需要全局性的、脫胎換骨性的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。”
　　轉(zhuǎn)型升級(jí)：省長(zhǎng)急，企業(yè)不急?
　　由于全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，鋼價(jià)和原料價(jià)格“斷崖式”下跌，企業(yè)的日子并不好過(guò)。
　　機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年河北省民營(yíng)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)鋼1.23億噸，占河北省鋼產(chǎn)量的65%。其中2015年產(chǎn)能300萬(wàn)噸以上的民營(yíng)企業(yè)僅為15家。從盈利情況來(lái)看，盈利民營(yíng)鋼企42家，虧損企業(yè)27家，虧損總額大于盈利。在27家虧損企業(yè)中連續(xù)虧損3年的企業(yè)有10家，其資產(chǎn)負(fù)債率平均為95.46%。
　　其實(shí)，自2015年以來(lái)，河北鋼鐵企業(yè)進(jìn)入停產(chǎn)退出密集期。
　　虧損、降薪、減產(chǎn)似乎已經(jīng)成為許多鋼鐵企業(yè)的選擇，但更多的企業(yè)并不愿意透露相關(guān)信息。“一方面，企業(yè)擔(dān)心消息傳出后銀行催貸;另一方面，許多上市公司也怕因此影響市場(chǎng)表現(xiàn)。”王國(guó)清分析稱。
　　“鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在面臨囚徒困境，企業(yè)都希望其他廠家去產(chǎn)能，自己成為后生存下來(lái)的一個(gè)。而地方政府出于對(duì)財(cái)政收入和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，對(duì)減產(chǎn)也不積極。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院一位不愿意透露姓名的工作人員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，這將導(dǎo)致產(chǎn)能出清過(guò)程被拉長(zhǎng)。
　　全國(guó)兩會(huì)期間，河北天柱鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)孟蘭芝在小組討論時(shí)稱，過(guò)去的一年，雖然鋼鐵產(chǎn)業(yè)形勢(shì)低迷，但是企業(yè)還能夠保持盈利，而且利潤(rùn)還不小。孟蘭芝稱，與國(guó)企相比民營(yíng)企業(yè)更有成本優(yōu)勢(shì)。
　　“希望你們這些企業(yè)家能夠帶頭適應(yīng)新常態(tài)，多講講怎么創(chuàng)新、研發(fā)和轉(zhuǎn)型。”河北省省長(zhǎng)張慶偉評(píng)價(jià)說(shuō)，“老是講這些東西，我都替你們著急。”
　　“有些東西政府不要干涉，市場(chǎng)上能夠掙錢就中，銷路好我就納稅。”孟蘭芝堅(jiān)持認(rèn)為，開會(huì)聽市長(zhǎng)，賣鋼材聽市場(chǎng)，市場(chǎng)大于市長(zhǎng)。
　　更大的困難還在于，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)尚處于“青黃未接”的狀態(tài)。“基本上原來(lái)都是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源型的，地方經(jīng)濟(jì)需要徹底脫胎換骨地轉(zhuǎn)型。”彭建強(qiáng)直言，“但高新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)又做不起來(lái)，部分基層搞經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)也在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)行業(yè)的基礎(chǔ)性作用，頗有點(diǎn)‘裝睡’的意思。”
　　已去掉“兩個(gè)鞍鋼”的產(chǎn)能，“十三五”還要淘汰1.2億噸
　　從過(guò)去單純地淘汰落后產(chǎn)能到如今的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為鋼鐵大省的河北省責(zé)任重大。
　　2016年2月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。意見明確，從2016年開始，在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸。蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉穎向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，截至2015年底，河北省鋼鐵產(chǎn)能約在3億～3.2億噸。參考河北省“十三五”產(chǎn)能控制目標(biāo)為2億噸，也就是在不新增任何產(chǎn)能的前提下，河北省從今年開始到2020年之前將要淘汰1.2億噸的鋼鐵產(chǎn)能。如果完成，那么全國(guó)壓縮1億～1.5億噸產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)完成毫無(wú)壓力。
　　“有一句話說(shuō)鋼鐵產(chǎn)能，‘中國(guó)，河北第二，美國(guó)第三’。河北去產(chǎn)能的任務(wù)現(xiàn)在主要集中在鋼鐵產(chǎn)能上，鐵的產(chǎn)能已經(jīng)去了3391萬(wàn)噸，鋼的產(chǎn)能已經(jīng)去了4106萬(wàn)噸，相當(dāng)于兩個(gè)鞍鋼被我們?nèi)サ袅恕?rdquo;3月22日，河北省副省長(zhǎng)張杰輝在2016博鰲亞洲論壇現(xiàn)場(chǎng)表示。
　　張杰輝直言，去產(chǎn)能的過(guò)程中出現(xiàn)了一部分人失業(yè)，這部分人應(yīng)該在20萬(wàn)人以上，但河北省較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。
　　張杰輝表示，“首先95%以上都是一個(gè)企業(yè)去了一部分產(chǎn)能，失業(yè)的人就內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。其次政府在去產(chǎn)能之前就有了預(yù)案，所以轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)還是比較多，沒有出現(xiàn)大的問(wèn)題，小的問(wèn)題還很多，下一步逐步解決。”
　　“過(guò)剩產(chǎn)能也有優(yōu)劣之分，要先淘汰差的那一批。產(chǎn)品賣不出去、不盈利、虧損，排放量大，耗能高，這就是差。”王昌對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者稱，“從任務(wù)分解的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是對(duì)國(guó)有、民營(yíng)還是外資企業(yè)都一樣。”
　　“我們那兒都挺好，讓拆都拆。”孟蘭芝對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。