800億市場落不了地 環(huán)保第三方治理蝸行
　　治霾真的只能靠風(fēng)吹嗎?工業(yè)排放仍然是重污染天氣的主要來源之一，但在經(jīng)濟下行背景下，地方政府為保經(jīng)濟，在環(huán)保治理上露出了紅線趨松的苗頭，而工業(yè)企業(yè)則屢有違規(guī)之舉。近日，環(huán)保部12個督查組在重點城市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項督查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)仍有違法違規(guī)排放現(xiàn)象。
　　環(huán)境污染治理亟須新的力量。早在今年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，在工業(yè)等領(lǐng)域推廣環(huán)境污染第三方治理模式，希望借此解決工業(yè)企業(yè)的污染物超標(biāo)排放問題。然而，一年過去了，第三方治理模式還只是“看起來很美”。
　　12月12日，在2015中國環(huán)保上市公司峰會上，環(huán)境商會執(zhí)行秘書長馬輝告訴《華夏時報》記者，過去近一年時間里，第三方治理模式推廣十分緩慢，落地項目并不多。
　　超標(biāo)排放嚴重
　　今冬以來，霧霾頻頻來襲。誰是霧霾的罪魁禍首?環(huán)保組織實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)污染恐怕難逃干系，因為超標(biāo)排放的情況仍然非常嚴重。
　　11月28日，環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠行動網(wǎng)絡(luò)”志愿者赴唐山、秦皇島、天津、保定等地調(diào)研工業(yè)排放問題后發(fā)現(xiàn)，重霾之下，全國仍有314家大氣重點監(jiān)控企業(yè)的在線數(shù)據(jù)顯示排放超標(biāo)，以秦皇島耀華玻璃工業(yè)園有限責(zé)任公司為例，該企業(yè)氮氧化物排放量達到2000mg/立方米以上，是標(biāo)準值700mg/立方米的3倍多。
　　環(huán)保部官方信息也顯示，在12月9日的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項督查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)仍有違法違規(guī)排放，如，12月8日上午暗查發(fā)現(xiàn)，鶴壁市山城區(qū)陶瓷園金雞山建材有限公司包裝廠未按應(yīng)急二級響應(yīng)要求停產(chǎn)，鍋爐無任何除塵脫硫環(huán)保設(shè)施，黑煙直排;山東球墨鑄鐵管有限公司鑄造車間無廢氣收集、處理設(shè)施，煙氣直排……
　　“超標(biāo)排放問題較為常見，突出存在于焦化、玻璃等行業(yè)。”環(huán)保部表示，常見問題有提標(biāo)改造不及時、日常監(jiān)管不到位、擅自停運治污設(shè)施，甚至弄虛作假等。
　　落地項目寥寥
　　環(huán)境污染第三方治理呼之欲出。
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華向本報記者表示，第三方治理實質(zhì)是引入市場機制，由專業(yè)化的環(huán)保公司來進行污染治理，而工業(yè)企業(yè)等污染排放主體則通過付費方式購買環(huán)境服務(wù)。這樣更加專業(yè)化，而且有利于環(huán)保部門對治理效果進行監(jiān)督。
　　更大的好處則是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，污染治理的兩個主戰(zhàn)場就是市政公用領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域。2002年，建設(shè)部推進公用事業(yè)市場化改革，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開了市政污水處理和市政垃圾處理的大門，由此帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的波發(fā)展高潮。而第三方治理的推出，則讓環(huán)保企業(yè)看到了工業(yè)污染處理市場的曙光。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益甚至樂觀地告訴記者，此舉有望打開一個價值800多億元的新興市場。
　　對此，過去一年里，全國工商聯(lián)環(huán)境商會曾協(xié)助北京、上海、吉林、黑龍江、山西、陜西、河北等多個地方政府起草了《推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，希望讓第三方治理的模式落地。
　　不過，一年過去了，《華夏時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第三方治理真正落地的項目寥寥無幾。
　　在接受本報記者采訪的多家環(huán)保企業(yè)中，只有博天環(huán)境集團與寧夏一家煤化工企業(yè)簽訂了工業(yè)水循環(huán)項目的合同、威立雅與河北鋼鐵(3.14,0.03,0.96%)唐山分公司進行了水處理項目合作。金州環(huán)境集團雖然在安徽臨渙有一個焦化企業(yè)的工業(yè)水處理項目，但其實是2014年簽約的，更多的企業(yè)則是一個第三方治理的項目也沒有。
　　“第三方治理前兩年發(fā)展比較快，今年國家政策出來了，推進力度也很大，反而感覺沒有多少進展了。”桑德集團董事長文一波稱。
　　企業(yè)不買賬
　　為什么第三方治理落地難?在文一波看來，首先是因為工業(yè)企業(yè)普遍不景氣，“我們?nèi)フ労献?，看到企業(yè)的情況后都沒有動力了，因為不知道明年會是什么樣子”。
　　駱建華也表示，現(xiàn)在第三方治理面臨的大風(fēng)險是工業(yè)企業(yè)沒錢治污，甚至還可能倒閉，例如一噸鋼材的利潤只有40元，而環(huán)保成本則要120-150元。
　　在經(jīng)濟下行的情況下，一些地方政府對工業(yè)企業(yè)的環(huán)保要求也被迫放松。金州環(huán)境集團董事長蔣超表示，企業(yè)的環(huán)保壓力不夠，污染物也就偷排了。
　　對此，環(huán)保部科技標(biāo)準司副巡視員胥樹凡告訴《華夏時報》記者，偷排的情況肯定存在，但隨著環(huán)境執(zhí)法力度的加大，甚至要追究地方黨政部門的責(zé)任，這方面的問題已在逐漸好轉(zhuǎn)。
　　在胥樹凡看來，更重要的是需要建立起一整套第三方治理的運營管理機制，包括方方面面的配套措施，如公平開放的市場、合理的定價機制和清晰的責(zé)任界定等。E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤舉例稱，電力是污染排放的大戶，但一些大的電力公司有自己的脫硫除塵公司，業(yè)內(nèi)俗稱“短名單”，每次招標(biāo)時只在這些企業(yè)范圍內(nèi)遴選，這樣一來外面的環(huán)保企業(yè)就進不去了，成了“偽第三方治理”。
　　馬輝表示，目前來看，解決了資金來源的第三方治理推進速度需要更快一些，例如電力行業(yè)的脫硫脫硝，由于國家有每千瓦時1.5分錢的脫硫電價補貼、每千瓦時1分錢的脫硝電價補貼，以及每千瓦時0.2分錢的除塵電價補貼，使得電力脫硫脫硝行業(yè)迅速發(fā)展起來。
　　駱建華表示，對于鋼鐵水泥這類市場定價的商品，無法如水和電那樣由政府定價，就可以采取一些“胡蘿卜”政策，即污染治理好的鋼鐵、水泥企業(yè)可以享受某些稅收優(yōu)惠。
　　而在環(huán)保企業(yè)看來，更重要的則是通過第三方治理為工業(yè)企業(yè)節(jié)約成本。博天環(huán)境集團董事長兼總裁趙笠鈞表示，他們在寧夏的煤化工循環(huán)水項目，一小時的循環(huán)水量就是32萬立方米，在水價高達12.6元/立方米的情況下，即使節(jié)約1%一年算下來也是幾千萬元的成本，這才是第三方治理帶來的價值提升。