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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家獲悉，落為實(shí)國務(wù)院大氣污染行動計(jì)劃，加快推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，近日國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局三部委聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃(2014—2020年)》(下稱《行動計(jì)劃》)。
　　國家部門將綜合利用行政手段和市場手段，加快燃煤發(fā)電升級與改造，以實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”和安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重“三提高”。
　　行動計(jì)劃提出，全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)(下稱“克/千瓦時(shí)”);到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)。在執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，到2020年力爭使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。
　　東中部火電廠排放與燃?xì)庀喈?dāng)
　　我國東中部地區(qū)新建燃煤電廠將面臨嚴(yán)格的能效準(zhǔn)入門檻。今年6月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出，提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組限期實(shí)施改造升級。
　　《行動計(jì)劃》提出，全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí);東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵(lì)西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。
　　新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目(含已納入國家火電建設(shè)規(guī)劃且具備變更機(jī)組選型條件的項(xiàng)目)原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組，100萬千瓦級濕冷、空冷機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗分別不高于282、299克/千瓦時(shí)，60萬千瓦級濕冷、空冷機(jī)組分別不高于285、302克/千瓦時(shí)。
　　到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組(除空冷機(jī)組外)改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)。東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組以及其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組，改造后大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。
　　中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國火電機(jī)組供電標(biāo)煤耗321克/千瓦時(shí)，已達(dá)世界先進(jìn)水平，并在2005年超過美國。“十一五”期間火電供電煤耗從370克/千瓦時(shí)降到333克/千瓦時(shí)。從321克/千瓦時(shí)到310克/千瓦時(shí)有11克的距離需要攻克。
　　7月1日起，火電企業(yè)開始執(zhí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保技術(shù)改造壓力大。加上再降低11克煤耗的任務(wù)，國家在政策上對火電的管制力度越來越大。
　　五大電力地方電廠人士稱，國家設(shè)定的目標(biāo)與企業(yè)實(shí)際執(zhí)行情況差距較大，需要下大氣力才能實(shí)現(xiàn)，尤其是30萬千瓦的火電機(jī)組降低煤耗的難度很大。影響電廠排放的因素很多，諸如機(jī)組類型、投產(chǎn)年限、負(fù)荷率等情況，具體到單臺機(jī)組還有設(shè)備自身的問題和運(yùn)行調(diào)整等問題。
　　煤電節(jié)能減排與新建項(xiàng)目、發(fā)電小時(shí)數(shù)掛鉤
　　從國家戰(zhàn)略上，國家嚴(yán)格控制新建煤電項(xiàng)目。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目;現(xiàn)有多臺燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。
　　在統(tǒng)籌資源環(huán)境等因素，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保措施下，國家扔家支持推進(jìn)西部地區(qū)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等大型煤電基地開發(fā)，繼續(xù)擴(kuò)大西部煤電東送規(guī)模。中部及其他地區(qū)適度建設(shè)路口電站及負(fù)荷中心支撐電源。
　　《行動計(jì)劃》提出，實(shí)行煤電節(jié)能減排與新建項(xiàng)目掛鉤。能效和環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目優(yōu)先納入各省(區(qū)、市)年度火電建設(shè)方案。對燃煤發(fā)電能效和環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)、積極實(shí)施煤電節(jié)能減排升級與改造并取得顯著成效的企業(yè)，各省級能源主管部門應(yīng)優(yōu)先支持其新建項(xiàng)目建設(shè);對燃煤發(fā)電能效和環(huán)保指標(biāo)落后、煤電節(jié)能減排升級與改造任務(wù)完成較差的企業(yè)，可限批其新建項(xiàng)目。
　　在電力調(diào)運(yùn)上，為鼓勵(lì)高能效和環(huán)保機(jī)組，在分配上網(wǎng)電量上將適當(dāng)提高能效和環(huán)保指標(biāo)機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)。對大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組，可在一定期限內(nèi)增加其發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。對按要求應(yīng)實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造但未按期完成的，可適當(dāng)降低其發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。
　　此外，行動方案提出完善價(jià)格稅費(fèi)政策。研究對大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤