新中國成立70年來，我國建成了全球產(chǎn)業(yè)鏈大、完整的鋼鐵工業(yè)體系，用世界大的鋼產(chǎn)量、總體達(dá)國際先進(jìn)水平的裝備技術(shù)、持續(xù)改善的品種質(zhì)量，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)的騰飛。進(jìn)入新時(shí)代，怎樣對(duì)鋼鐵工業(yè)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提質(zhì)升級(jí)，成為擺在我們面前的又一道重要課題。

鋼鐵工業(yè)體系的優(yōu)化調(diào)整，既涉及鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)力布局的調(diào)整，又涉及整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈組織形態(tài)的優(yōu)化，還涉及技術(shù)、資本、人力等要素的投入，以及國家和地方政策、服務(wù)、文化等環(huán)境因素的改善，是一篇系統(tǒng)性極強(qiáng)的“大文章”。做好這篇“大文章”，“筆法”可以千變?nèi)f化，但主題必須符合黨的十九大提出的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)要求。這就需要我們準(zhǔn)確把握鋼鐵工業(yè)體系發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、優(yōu)勢(shì)和短板，站在新的歷史方位探尋新一輪調(diào)整優(yōu)化的著力點(diǎn)。

回望足跡：“全國一盤棋”奠定大國崛起的基石

曾經(jīng)，社會(huì)上對(duì)“大而全”的鋼鐵工業(yè)體系頗有質(zhì)疑，認(rèn)為它“大”而“不強(qiáng)”，“全”而“效率低下”。當(dāng)然，提高資源配置效率、實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)體系的“既大又強(qiáng)”，是我們新一輪調(diào)整優(yōu)化的題中之義。但是，在全球化受到空前挑戰(zhàn)的當(dāng)下，我們一定要認(rèn)識(shí)到，工業(yè)體系的完整性也代表著一種抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

首先，建立“大而全”的鋼鐵工業(yè)體系是新中國奠基和崛起的必然要求。

新中國成立之初，在全國沒收官僚資本的30多家鋼鐵企業(yè)中，職工不到8萬人；裝備數(shù)量少，規(guī)模小，技術(shù)落后；全國礦產(chǎn)資源家底不清，礦產(chǎn)奇缺。在如此薄弱的基礎(chǔ)上白手起家，只能從組織隊(duì)伍、開發(fā)礦業(yè)、修造裝備等生產(chǎn)力的基本要素入手，在支持一批老企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的同時(shí)，全面推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)力建設(shè)。

在1949年~1978年的這30年里，從“一五”計(jì)劃期間前蘇聯(lián)援建8個(gè)鋼鐵項(xiàng)目(新建武鋼、包鋼、北滿鋼廠、吉林鐵合金廠、吉林炭素廠、熱河釩鈦廠，改擴(kuò)建鞍鋼和本鋼等)，到“二五”計(jì)劃期間原冶金部提出建設(shè)“三大、五中、十八小”戰(zhàn)略部署(續(xù)建鞍鋼、武鋼、包鋼3個(gè)大型鋼鐵基地，擴(kuò)建、新建太鋼、重鋼、馬鋼、石景山鋼鐵廠、湘鋼5個(gè)中型鋼鐵企業(yè)，新建邯鋼、濟(jì)鋼、臨鋼、新鋼、南鋼、柳鋼、廣鋼、三明鋼廠、合鋼、長城特鋼、新疆八一鋼廠、杭鋼、鄂鋼、漣鋼、安鋼、蘭鋼、貴鋼、通鋼等18個(gè)小型鋼廠)，再到1964年開始的三線建設(shè)(新建攀鋼、長城特鋼、水鋼等鋼廠，恢復(fù)建設(shè)酒鋼、蘭鋼、略鋼，擴(kuò)建成都無縫鋼管廠、重鋼、昆鋼、貴鋼等鋼廠)，鋼鐵工業(yè)掀起了三次建設(shè)高潮，初步建立起了包括采礦、選礦、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、耐火材料、鐵合金、炭素等比較完整的要素結(jié)構(gòu)，地質(zhì)勘探、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、設(shè)備修造、科學(xué)研究、冶金教育等比較齊全的行業(yè)門類，以大型企業(yè)為骨干、“大中小”相結(jié)合、具有3500萬噸鋼生產(chǎn)能力的新中國鋼鐵工業(yè)體系。

1978年開始的改革開放，極大解放了鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)力。隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原先內(nèi)陸資源型布局潛藏的原燃料成本高、交通不便、遠(yuǎn)離出海口等弊端開始顯露出來。在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，鋼鐵工業(yè)建設(shè)了鞍鋼鲅魚圈、首鋼曹妃甸、山鋼日照、寶鋼湛江、廣西防城港等沿海鋼鐵生產(chǎn)基地，開始了從資源型轉(zhuǎn)為臨?？扛坌?、臨近市場(chǎng)型的布局優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些上下游企業(yè)和科技、人力等要素向部分產(chǎn)鋼大省集聚，形成了龐大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。這一輪調(diào)整，其主流也是在適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的前提下展開的，鋼鐵工業(yè)的創(chuàng)新能力和資源配置效率，得到了快速提升。

其次，國民經(jīng)濟(jì)多部門、多產(chǎn)業(yè)攜手共進(jìn)，孕育了鋼鐵工業(yè)體系進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)的優(yōu)勢(shì)。

70年來，從“全國支援鞍鋼”，7306名干部從全國各地被選派到鞍鋼工作，到“鞍鋼支援全國”，先后向全國輸送各類人才12.5萬名，援建20多家大型鋼企，支援13個(gè)省市冶金工業(yè)建設(shè)；從改革開放之后大量引進(jìn)國外先進(jìn)裝備技術(shù)，到今天我國鋼鐵工業(yè)主體裝備技術(shù)整體上達(dá)到世界先進(jìn)水平，大型冶金設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)90%以上；從上世紀(jì)六七十年代多個(gè)單位聯(lián)手解決攀枝花釩鈦磁鐵礦資源綜合利用世界性難題、90年代徹底攻克白云鄂博鐵礦“三口一瘤”難關(guān)，到今天我國在貧赤鐵礦、褐鐵礦、菱鐵礦選礦技術(shù)等方面居國際地位；從新中國成立之初引進(jìn)前蘇聯(lián)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)展煉焦工業(yè)，到1991年我國焦炭產(chǎn)量超過俄羅斯，躍居世界產(chǎn)焦大國；從上世紀(jì)60年代初鞍鋼提出“為用戶服務(wù)就是為人民服務(wù)”的口號(hào)，到今天鋼鐵企業(yè)與科研院所、用戶企業(yè)開展的簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、共建創(chuàng)新聯(lián)盟、EVI(供應(yīng)商先期介入)、合資建廠等形式多樣的產(chǎn)學(xué)研用合作……國民經(jīng)濟(jì)多部門、多產(chǎn)業(yè)幾代人的接力奮斗，共同鑄就了大國鋼鐵雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新潛能，這是我們邁向鋼鐵強(qiáng)國的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

回首70年發(fā)展足跡，我們可以說，緊扣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，尊重鋼鐵工業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，用“全國一盤棋”思想統(tǒng)籌推進(jìn)鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和各類要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，是鋼鐵工業(yè)體系發(fā)展的特點(diǎn)，也是助力鋼鐵工業(yè)騰飛的成功經(jīng)驗(yàn)。

審視當(dāng)下：舊的發(fā)展理念和增長方式已不可為繼事物的發(fā)展總是螺旋式上升的。在鋼鐵工業(yè)體系的形成和調(diào)整中，我們也難免走過一些彎路，留下這樣那樣的問題和教訓(xùn)。比如，在進(jìn)入新世紀(jì)的前10年，在經(jīng)濟(jì)高速增長的帶動(dòng)和地方政府的支持下，一些地區(qū)新建和擴(kuò)建了大量鋼鐵企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上眾多企業(yè)快速集聚，形成了津冀北、晉冀南、長三角三大鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群和山東、遼寧兩大鋼鐵板塊。截至2015年底，上述地區(qū)鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)能合計(jì)占全國的近80%，不僅加劇了鋼鐵產(chǎn)能過剩和“北重南輕”等總體布局不合理的矛盾，而且產(chǎn)業(yè)快速集聚致使區(qū)域環(huán)境容量和承載力不足的問題日益突出。同時(shí)，城市高速發(fā)展，被城市包圍的鋼鐵企業(yè)的環(huán)保問題，也引發(fā)社會(huì)關(guān)注。這些，都為新一輪調(diào)整埋下了伏筆。而片面追求量的擴(kuò)張的粗放發(fā)展理念和“一窩蜂”式“大干快上”的增長方式造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失衡，則是我們必須汲取的深刻教訓(xùn)。今天，鋼鐵工業(yè)體系新一輪優(yōu)化調(diào)整已經(jīng)開始。這是在新時(shí)代的新征程上展開的，舊的發(fā)展理念和發(fā)展方式已不可為繼，我們需要自覺站在新的歷史方位審視當(dāng)下，謀劃未來。目前，一些產(chǎn)鋼大省紛紛出臺(tái)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案，一些省份和地級(jí)市也提出打造千億元級(jí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃。我們?cè)谄诖淙〉妙A(yù)期效果的同時(shí)，也在關(guān)注一些新的現(xiàn)象。比如，將區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)向沿海搬遷，成為各地日漸趨同的選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國沿海地區(qū)已有、在建和擬建的鋼鐵產(chǎn)能已超過2.6億噸。當(dāng)然，產(chǎn)能向沿海的適度轉(zhuǎn)移是可取的，但“一窩蜂”式地向沿海搬遷，是否會(huì)重蹈粗放發(fā)展的覆轍，需要深入考量。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”8個(gè)字上下功夫。在“8字方針”指導(dǎo)下，我們應(yīng)該厚植新理念，鎖定“加快建設(shè)制造強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推動(dòng)鋼鐵工業(yè)體系的“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)“邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”。謀劃未來：以構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為抓手促進(jìn)提質(zhì)升級(jí)今天的中國鋼鐵工業(yè)體系，攜著特有的優(yōu)勢(shì)和不足、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又到了邁向中高端的關(guān)鍵階段。那么，我們究竟應(yīng)該怎樣發(fā)揮鋼鐵大國優(yōu)勢(shì)，在新時(shí)代的鮮明主題下布局謀篇？近年悄然興起且仍在不斷完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理論，為我們提供了新的視角、新的選擇，那就是借力新一輪科技革命的成果，以構(gòu)建協(xié)同、高效、創(chuàng)新的鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為抓手，重構(gòu)鋼鐵工業(yè)的版圖，推進(jìn)提質(zhì)升級(jí)。所謂鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為龍頭，聚合上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的多種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，集聚技術(shù)、資本、人力等多種要素，依靠大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作，在多個(gè)區(qū)域進(jìn)行分工和布局所形成的復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)體系。在這個(gè)空間網(wǎng)絡(luò)體系中，各個(gè)產(chǎn)業(yè)和要素，包括一條條企業(yè)供應(yīng)鏈，可以在多個(gè)地域、多個(gè)產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流、開放合作，從而促進(jìn)形成資源高效配置、快速響應(yīng)市場(chǎng)、協(xié)同創(chuàng)新迭代演進(jìn)的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

首先，構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，有助于我們解決區(qū)域各自為政、條塊分割進(jìn)行鋼鐵工業(yè)體系調(diào)整所帶來的一系列問題。以往在某個(gè)地理空間上聚集大量鋼鐵及上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和組織模式，不可避免會(huì)帶來產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)高漲、環(huán)保壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，則可以用充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，有助于我們打造世界級(jí)先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。所謂世界級(jí)先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，是面向全球化發(fā)展，集產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)水平、組織管理、開放合作和創(chuàng)新文化等多要素為一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，也可以看作是鋼鐵產(chǎn)業(yè)向全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的延伸和融入。而鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，則可以用它開放、包容、協(xié)同、高效的特長，加速培育世界級(jí)先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，助力我國實(shí)現(xiàn)由鋼鐵大國向鋼鐵強(qiáng)國的跨越。

后，構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是一場(chǎng)新的發(fā)展理念和發(fā)展方式的變革。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)、管理、商業(yè)模式的迭代演進(jìn)，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的內(nèi)生動(dòng)力；全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)的綠色發(fā)展，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；開放、協(xié)同、智慧、高效，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的活力源泉；而依法依規(guī)、合作共贏，則是鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的文化屬性。

建設(shè)這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，意味著國家和地方政府、鋼鐵及相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，以及各參與方，還有很多具體而艱巨的任務(wù)要完成。比如，堅(jiān)持“全國一盤棋”，深度調(diào)整鋼鐵工業(yè)布局；推進(jìn)橫向和縱向兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)融合，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈賦能；加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的頂層設(shè)計(jì)，充分釋放空間網(wǎng)絡(luò)體系的活力，等等，都需要我們?yōu)橹恍概?。鯤鵬展翅，水擊三千里，摶扶搖而上者九萬里，自有與眾不同的高度和作為空間。今天，用新時(shí)代的新站位、新理念、新探索，在全球大、完整的鋼鐵工業(yè)體系的傳統(tǒng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)上，疊加創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，中國鋼鐵一定能夠變得“既大又強(qiáng)”，走得更遠(yuǎn)，飛得更高。
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