9月13日，河北省召開了全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動電視電話會議，會上印發(fā)了河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案及5個(gè)配套文件。在這次會上，河北省長許勤強(qiáng)調(diào)，對鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，加強(qiáng)大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸，“一廠一策”制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案。

　　在今年9月1日秋冬季治霾“攻堅(jiān)戰(zhàn)”打響之后，京津冀地區(qū)的地方政府在陸續(xù)釋放比春夏季節(jié)為嚴(yán)厲的、包括采暖季工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)在內(nèi)的治霾措施。

　　所謂錯(cuò)峰生產(chǎn)，即特定時(shí)期內(nèi)，重點(diǎn)排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行調(diào)整，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。

　　這項(xiàng)備受資本市場關(guān)注的區(qū)域環(huán)保政策，早出現(xiàn)在今年2月份發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《2017年方案》)，隨后在今年8月底發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》(以下簡稱《秋冬方案》)中進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　一位私募基金的投資經(jīng)理對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，去產(chǎn)能政策的執(zhí)行，加上“采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)”的實(shí)施，這兩項(xiàng)政策的疊加，會減少一定的市場供給，預(yù)計(jì)可能會拉動煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、有色金屬和原料藥等大宗商品價(jià)格的階段性上漲。

　　“2+26”城月底制定鋼鐵錯(cuò)峰生產(chǎn)方案

　　根據(jù)《2017年方案》，今年主要在8個(gè)行業(yè)實(shí)施工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　其中，水泥(含粉磨站)、鑄造(不含電爐、天然氣爐)、磚瓦窯等行業(yè)，除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)外，采暖季全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。承擔(dān)保民生任務(wù)的，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)核定大允許生產(chǎn)負(fù)荷，9月底前報(bào)地市級政府備案。10月底前，燃煤發(fā)電機(jī)組(含自備電廠)未達(dá)到超低排放的全部停產(chǎn)。

　　在鋼鐵行業(yè)實(shí)施分類管理，按照污染排放績效水平，制定錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。

　　國家提出，實(shí)施電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計(jì);氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線計(jì);炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)。

　　同時(shí)，涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省級政府批準(zhǔn)。

　　上述工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案在《秋冬方案》中得到擴(kuò)充。首先，對《2017年方案》中既有行業(yè)明確提出了錯(cuò)峰生產(chǎn)的時(shí)間表，例如鋼鐵行業(yè)要在9月底制定錯(cuò)峰停限產(chǎn)方案。

　　其次，新增了對焦化、水泥之外的建材行業(yè)和有色再生三個(gè)行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。

　　《秋冬方案》將《2017年行動方案》中的水泥行業(yè)拓展到建材行業(yè)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)。

　　同時(shí)，國家要求，“2+26”城市(京津冀大氣污染傳輸通道上的北京、天津以及河北、山西、山東、河南26個(gè)城市)要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)篩查，摸清產(chǎn)能與原材料運(yùn)輸比例結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯(cuò)峰運(yùn)輸實(shí)施方案。

　　中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，國家對大宗商品的生產(chǎn)到運(yùn)輸都提出了錯(cuò)峰的要求，目的就是為了降低秋冬季節(jié)的污染強(qiáng)度，減少重污染天數(shù)。

　　河南3060家企業(yè)納入錯(cuò)峰范圍

　　隨著霧霾在初秋的提前來臨，京津冀六省市中的河南率先公布了《河南省2017-2018年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，這是河南省第二次制定工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，去年也曾制定并發(fā)布會過秋冬工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。

　　《征求意見稿》明確了鋼鐵(25家)、焦化(23家)、鑄造(1188家)、建材(1572家)、有色(172家)、醫(yī)藥化工(80家)六大行業(yè)的3060家企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的時(shí)間和具體要求。

　　例如，河南省25家鋼鐵企業(yè)(含煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)，不含冷軋企業(yè))錯(cuò)峰時(shí)間為2017年11月15日至2018年3月15日。

　　在錯(cuò)峰要求上，實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照單位產(chǎn)品大氣污染物排放績效水平，優(yōu)先對位于城市建成區(qū)、位于城市主導(dǎo)風(fēng)向鋼鐵企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)。

　　河南省政府?dāng)M定，各地要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確鋼鐵企業(yè)具體限產(chǎn)措施;安陽市要加大鋼鐵限產(chǎn)力度，確保全市轄區(qū)內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能限產(chǎn)50%。

　　其中，有高爐生產(chǎn)工藝的鋼鐵企業(yè)，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí);無高爐生產(chǎn)工藝的鋼鐵企業(yè)，以轉(zhuǎn)爐(電弧爐等)生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí);僅有球團(tuán)(燒結(jié))工藝的鋼鐵企業(yè)，以球團(tuán)(燒結(jié))生產(chǎn)線數(shù)量計(jì)。

　　河南省政府還計(jì)劃提出，組織開展冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)要求等環(huán)境違法行為，對未按要求落實(shí)停限產(chǎn)要求的企業(yè)，一律納入停產(chǎn)管控范圍，并依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　9月13日，河北省召開了全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動電視電話會議，會上印發(fā)了河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案及5個(gè)配套文件。在這次會上，河北省長許勤強(qiáng)調(diào)，對鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，加強(qiáng)大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸，“一廠一策”制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案。

　　在河北之外，天津在近日印發(fā)的《天津市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》提出了原則性的工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)的要求，但尚未制定具體的實(shí)施方案。

　　天津市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長楊勇解釋，施行錯(cuò)峰生產(chǎn)的行業(yè)都是產(chǎn)能相對過剩且可間歇式生產(chǎn)的行業(yè)，利用季節(jié)性環(huán)境容量差異實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控，市場產(chǎn)品供應(yīng)不會出現(xiàn)明顯的短缺現(xiàn)象，企業(yè)也可通過提前安排生產(chǎn)計(jì)劃，在采暖季前多生產(chǎn)一些產(chǎn)品儲存。

　　此前，9月5日，北京市政府也召開會議審議并原則通過《〈京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案〉北京市細(xì)化落實(shí)方案》。

　　不過，多位基金公司的投資經(jīng)理對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“2+26”城市工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)將成為大宗商品價(jià)格上漲的重要助推力量。