雖然新疆至今只建成城市地下綜合管廊10余公里，但其意義非凡，這意味著新疆城市建設破解“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”、“城市觀海”難題，邁出了堅實的步;意味著城市建設重心從地上設施建設向地下設施建設和地下空間開發(fā)利用轉移。正如美國宇航員阿姆斯特朗登月時說的那樣“個人邁出一小步，人類邁出了一大步”。

　　在新疆，城市綜合管廊建設處于起步階段。截至目前，全疆已完成地下管線普查工作的市縣僅有50個，占全區(qū)縣市總數(shù)的58.14%，而在這完成普查的50個縣市中，仍有一半尚未建立信息系統(tǒng)。2016年開工建設城市地下綜合管廊總長度達18.33公里，完成國家下達任務的167%。其中烏魯木齊市11.53公里、和田市4.6公里、焉耆縣2.2公里。

　　地下綜合管廊是指在城市地下用于集中鋪設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。形象地說，就是將現(xiàn)在直埋在地下的各種市政管線，統(tǒng)一安放到一個共同的“房子”里，維修和管護轉入地下，管線能得到更安全的保護，這也被稱為城市地下“大動脈”。

　　大力推進城市地下綜合管廊建設及海綿城市建設，必將大大提升新疆各族人民的民生福祉。

　　國務院將這一設施定義為創(chuàng)新城市基礎設施建設的重要舉措，國家重點支持的民生工程，旨在破解長期存在的城市地下基礎設施落后等突出問題。

　　新年伊始，國務院關于烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的批復，其中第四條、第五條，明確要求“積極有序地開展地下綜合管廊建設”、“積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設”。

　　2017年，新疆海綿城市和地下管廊建設，將邁入大建設時期。國內一些建筑企業(yè)聞風而動，紛紛進疆支持城市建設。上海沃雷文公司聯(lián)手新疆易品得邦公司，舉行新產品發(fā)布會，助推新疆地下綜合管廊合作項目及新疆軌道交通合作項目。新疆住建廳(烏魯木齊市建委)接受記者采訪時說。

　　新疆建筑勘探設計院、新疆建筑科學研究設計院、烏魯木齊市設計院、山東濟南市政工程設計院等疆內外設計院，參加了新聞發(fā)布會。

　　背景資料一

　　國務院部署推進城市地下綜合管廊建設

　　城市建設重心向地下轉移

　　新華社北京7月29日電(記者韓潔)28日舉行的國務院常務會議部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共產品供給提高新型城鎮(zhèn)化質量。分析人士指出，這一創(chuàng)新之舉意味著城市建設重心從地上設施建設向地下設施建設和地下空間開發(fā)利用轉移。

　　城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。國務院常務會議將這一設施定義為創(chuàng)新城市基礎設施建設的重要舉措，國家重點支持的民生工程，旨在破解長期存在的城市地下基礎設施落后等突出問題。

　　會議對下一步推進城市地下綜合管廊建設作出具體部署。要求各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規(guī)劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，在年度建設中優(yōu)先安排，并預留和控制地下空間。

　　同時，全國開展一批地下綜合管廊建設示范，在探索取得經驗的基礎上，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊;管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等架空線入地工程。

　　為確保建設安全，會議要求各城市完善管廊建設和抗震防災等標準，落實工程規(guī)劃、建設、運營各方質量安全主體責任，建立終身責任和永久性標牌制度，確保工程質量和安全運行，接受社會監(jiān)督。

　　此外，為解決各地建設中的資金難題，會議提出要創(chuàng)新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。

　　值得關注的是，為保障投資企業(yè)穩(wěn)定的收益回報和地下綜合管廊的正常運轉，會議明確今后入廊管線單位應交納適當?shù)娜肜荣M和日常維護費，確保項目合理穩(wěn)定回報。同時，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，將管廊建設列入專項金融債支持范圍，支持管廊建設運營企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等融資。通過城市集約高效安全發(fā)展提升民生福祉。

　　長期關注地下綜合管廊建設的江蘇省蘇州市地下管線管理所所長王香治說，在城市建設地下綜合管廊具有長期的經濟和社會效益，通過管廊的集約化管理，可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，提升城市的美觀;更好集約利用城市空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以拉動城市基礎設施投資，增加公共產品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，為經濟發(fā)展注入新動力。

　　背景資料二

　　國務院關于烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的批復

　　國函〔2017〕2號

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：

　　你區(qū)關于報請審批烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

　　一、原則同意《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃(2014—2020年)(2017年修訂)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。

　　烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)首府，我國西北地區(qū)重要的中心城市和面向中亞西亞的國際商貿中心?！犊傮w規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央新疆工作座談會、中央城市工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，堅持經濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質量和水平，統(tǒng)籌做好烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作，逐步把烏魯木齊市建設成為經濟繁榮、社會和諧、民族團結、生態(tài)良好、特色鮮明的“一帶一路”沿線重要現(xiàn)代化城市。

　　二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的13783.1平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強對各類產業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，推進烏昌一體化進程。加強與新疆生產建設兵團第十二師的溝通，促進兵地融合。根據(jù)市域內不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)(團場)，優(yōu)化村莊(連隊)布局，促進農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化和農村經濟現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的建設，應當統(tǒng)籌考慮為周邊農村地區(qū)提供服務。

　　三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在410萬人以內，城市建設用地控制在513平方公里以內。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于先規(guī)劃后建設的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)烏魯木齊市資源、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

　　四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件，加強城市內外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留。重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，建立城鄉(xiāng)社會治安綜合防控機制，健全包括消防、人防、防震、防風、防洪和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

　　五、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，依靠科技進步，充分利用太陽能、風能等清潔能源，推進工業(yè)、交通和建筑領域的節(jié)能，支持綠色建筑發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經濟，嚴格控制高耗水、高污染和產能過剩行業(yè)的發(fā)展。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，加大對細顆粒物、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等污染物控制，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。加強水資源保護，劃定城市藍線保護范圍，提高水資源利用效率和水循環(huán)利用率，建設節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。要加強對水磨溝、南山等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定并嚴格實施有關保護措施。

　　六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入，促進居住社區(qū)的民族團結。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好大小十字及建國路周邊特色傳統(tǒng)街巷、烏拉泊古城等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。開展城市生態(tài)修復和綜合環(huán)境整治，做好城市整體設計，加強對建筑高度、體量和樣式的控制和引導，構建人工和自然有機結合、民族特色與現(xiàn)代風貌交相輝映的城市景觀。

　　八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會?！犊傮w規(guī)劃》是烏魯木齊市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐烏魯木齊市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持烏魯木齊市人民政府的工作，共同努力，把烏魯木齊市規(guī)劃好、建設好、管理好。

　　烏魯木齊市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你區(qū)和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

　　國務院

　　2017年1月8日

　　(此件公開發(fā)布)

　　背景資料三

　　《新疆維吾爾自治區(qū)推進海綿城市建設的實施意見(代擬稿)》征求意見的復函

　　新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護廳關于《新疆維吾爾自治區(qū)推進海綿城市建設的實施意見(代擬稿)》征求意見的復函，內容如下：

　　自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳：

　　你廳《關于征求<新疆維吾爾自治區(qū)關于推進海綿城市建設的實施意見>(征求意見稿)意見的函》收悉，現(xiàn)將相關反饋意見函復如下：

　　一、工作目標中城市建成區(qū)達標面積的確定建議能考慮新疆內陸干旱區(qū)特點，提供全區(qū)年降雨量在100mm以上的設市城市建成區(qū)名單，以明確工作范圍，并初步篩選確定優(yōu)先開展試點的城市名單。

　　二、建議實施意見中的工作內容與《水污染防治行動計劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治行動方案》中的相關內容銜接，以強化城鎮(zhèn)生活污染治理成效、積極保護城市生態(tài)空間、改善城市河段水體水環(huán)境質量。

　　新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護廳